（通讯员 孙晓英 摄影 杨晓婷）2017年6月30日晚，最高人民法院行政审判庭审判长、高级法官梁凤云博士莅临南开大学，在法学院331会议室作了题为“中国行政诉讼制度的发展前景”的主题讲座。讲座由法学院闫尔宝教授主持，付士成教授、宋华琳教授、王瑞雪老师出席，法学院的博士硕士研究生和本科生，中国社科院法学所、天津师范大学等科研教学单位部分师生，天津市高院、中院行政庭的部分法官共同聆听了梁凤云博士的精彩演讲。
讲座伊始，梁凤云博士以制度发展历程入题，首先简单回顾了我国行政诉讼制度经历的从建立、初步发展到加快发展的三个阶段，进而指出，虽然行政诉讼法已完成修订，但立法本身仍存在一定缺憾和不足。从现有制度评估和未来发展方向出发，我国行政诉讼制度的完善需要在八个方面继续作出努力。
第一，坚持为民宗旨，保障基本权利。一是行政诉讼的制度宗旨要从现在的“三元论”回归为“一元论”——保障公民的权益。对行政机关来说，监督是手段，解决纠纷是效果。二是为贯彻保障公民权益的宗旨，要改变“驳回法院”的形象，降低行政案件的驳回率，提高胜诉率。三是全面保护宪法基本权利，不能仅从立法条文的表述判断，还要从行政法律的规定探求立法意旨。四是保障公民提起行政诉讼的权利，坚持立案登记制。
第二，创设公法法院，确保司法公正。现阶段的目标是完善管辖改革，破除地方干预，改革的进一步方向是建立跨区划法院。存在两种跨区划法院，一种是直辖市内的跨区划法院，主要是北京的四中院和上海的三中院；另一种是铁路运输法院。无论是管辖改革还是建立跨区划法院，其终极归途是建立行政法院。对行政法院的初步设计是形成归口管理和三级三审制。在建立普通法院的基础上，还要对特别行政法院进行设计。
第三，实现转型公法诉讼，回应诉讼需求。所有非宪法争议的公法争议都应纳入行政诉讼受案范围。受案范围的肯定式列举难免挂一漏万，将来宜采用概括式规定，并通过立法明确规定排除事项。要按照公法属性标准，将刑侦行为、公务员管理等事项逐步纳入行政诉讼受案范围。构建行政诉讼类型，实现行政争议的类型化处理，强化客观诉讼，逐步增加机关诉讼、公益诉讼、预防诉讼、规范性文件诉讼。
第四，规范诉讼主体，确保公私平衡。其一，应当以规范保护理论为依据，合理确定行政诉讼原告资格。其二，以法定主体确定公益诉讼原告资格，明确检察机关行政诉讼的原告地位，减少角色冲突。特定社会组织的原告资格问题，可以参照民事诉讼法的规定。其三，以提高诉讼费用遏制好事者诉讼，减少滥诉。其四，改变目前被告规定的碎片化局面，确立国家和地方政府的行政诉讼被告地位。
第五，提高司法效率，及时解决诉争。其一，实现程序的繁简分流，更多地适用简易程序审理行政案件。当前的简易程序规定还需要进一步简化，如引入要点审理、书面审理等。其二，借鉴德国经验，构建示范程序，实现大量行政争议的一揽子解决。其三，附属争议处理。涉及三方面；与行政行为相关的民事争议可以一并审理；多阶段处分行为可以只起诉最后一个行政行为，对之前阶段的行政行为进行一并审查；强化对规范性文件的审查。其四，信息化与智能化，利用现代信息技术，实现行政审判的高效化和智能化。
第六，作出经典判决，构建判例体系。其一，互通学术成果，实现行政审判经验和法学研究成果的更高结合；其二，法院裁判要参与公共治理，对诸如网约车、熔断机制、同性婚姻等社会热点问题，高级人民法院或者最高人民法院有必要主动介入，作出权威判决。其三，扩大自为判决。包括：扩大完全管辖范围，对特定类型的案件，法院可以主动增加判决内容，推动争议彻底解决；在行政裁量领域，尽可能减少重作判决的比例，强化对于滥用职权和明显不当的行政行为的审查；扩大变更判决的范围。其四，通过行政法官会议统一法律适用，弱化司法解释、司法政策的制定。其五，在风险行政领域，尽量尊重行政机关的判断，保持司法谦抑。
第七．改革诉讼程序，实现公正高效。其一，厘清复议诉讼关系，实行彻底的原处分主义，行政复议机关不再做被告。其二，增设特别程序。包括紧急审理程序和重新审理程序，提升对公民基本权利保护的及时性和有效性。其三，增设合同审理特别程序，区别于常规的行政行为司法审查程序。其四，取消非诉执行程序，代之以无效确认诉讼。其五，增设行为保全制度作为停止作为诉讼的补充制度。
第八，着力外向司法，维护权力制衡。其一，借鉴法国经验，实行司法审查报告的法定化与定期化。其二，增强司法建议的规范约束效力。其三，法律适用提案化，对相关规范性文件和法律适用中发现的问题及时提请有权机关纠正。其四，规范审查法定化。把规范审查作为规范生效的条件，法院不仅是审理机关，还是咨询机关和法案的审查机关。
在提问互动环节，梁凤云博士对老师和同学提出的村委会自治权力的诉讼救济途径、高校学术权力的司法审查界限等问题发表了精辟、独到的意见。在讲座的最后，闫尔宝教授对梁凤云博士演讲的内容进行了点评，指出此次讲座的内容是梁凤云博士多年研究积累的凝练，是他本人对我国行政诉讼制度发展前景的理想预期，观点鲜明，见解独到，不愧为学者型法官。希望梁凤云博士今后进一步加强同南开大学法学院的交流，分享更多的智慧成果。
本次讲座在和谐热烈的学术交流中落下帷幕，与会人员普遍感到干货满满，受益匪浅，不仅深化了对专业知识的理解，还引发了对于我国行政诉讼制度发展前景的深层思考。
