《地方立法原理与实务》
系列讲座大纲
主讲人 高绍林
主讲人简介：
高绍林，男，1955年4月出生，中共党员。1979－1983年在北京大学法律系本科学习，获得法学学士学位；1991－1993年在北京大学研究生院经济法硕士研修班学习，获得法学硕士学位。曾任天津市人大常委会委员、天津市人大法制委员会主任委员、天津市人大常委会法工委主任，从事地方立法工作35年，主持了二百余部天津市地方性法规的起草修改工作，对地方立法有系统的研究和思考。先后参加了国家立法法、民法总则等重要法律的研究工作，参与了全国人大常委会法工委《立法技术规范》（一、二）的研究起草工作，在全国地方立法学界有较大影响。
学术兼职：中国法学会立法学研究会常务理事，天津市法学会副会长，天津市法学会地方立法学会会长。北京大学法律人工智能研究中心/实验室专家顾问，天津大学法学院客座教授，天津大学中国智慧法治研究院研究员，上海交通大学立法研究中心客座研究员，天津师范大学、天津财经大学、天津工业大学等高校的客座教授，天津市历史风貌建筑保护专家委员会委员。
主要著述：主编《思想政治工作大辞典·必备知识卷》（天津人民出版社1992年出版）、参与主编《市场经济知识博览》（天津人民出版社1994年出版），《中国改革开放辞典》（天津人民出版社1993年出版）、《地方立法简本》（天津人民出版社2007年出版）。在《人民日报》、《中国人大》、《法制日报》等重要报刊发表多篇文章。
课程简介：《地方立法原理与实务》，是在总结我国近四十年地方立法工作实践基础上，就地方立法工作涉及的理论与实务问题进行系统深入思考，对健全地方立法工作体系提出独到见解。《地方立法原理与实务》系列讲座，采用实证分析方法，通过对大量立法案例的比较分析，引导学生加深对地方立法工作原理的理解，掌握参与地方立法工作必备的知识与技巧。该系列讲座拟安排10讲，每讲四个学时：
第一讲：地方立法的方位
1.地方性法规是中国特色社会主义法律体系重要组成部分。
2.地方立法的范畴，广义的地方立法与狭义的地方立法。
3.地方性法规的概念与特点。
4.地方政府规章的概念与特点。
5.地方立法的作用，新时代如何发挥立法的引领与推动作用。
6.地方性法规与其他法律规范的关系。地方性法规与法律、与行政法规，与国务院部门规章、与地方政府规章、与其他规范性文件的相互关系。
第二讲：人大在地方立法中的作用
1.人大在国家政治体制中的地位，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2.党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。
3.人大及其常委会在立法中发挥主导作用的主要途径和方法。
4.党领导立法的主要途径与方式。
5.如何实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
第三讲：地方立法权限
1.我国立法权的历史沿革。
2.国家专属立法权的范畴。
3.地方立法权的主体分类，省、自治区、直辖市立法权，经济特区立法权，民族自治地方立法权，设区的市地方立法权的范畴及特点。
4.地方立法权的功能分类，实施性立法、地方事务立法、先行性立法等。
5.区域立法现状与展望，区域立法的必要性、国外区域立法的立法例、我国区域立法的维度，京津冀协同立法实践，粤港澳大湾区立法协作，沪江浙皖区域立法协作实践。
第四讲：地方性法规案的起草与形成
1.地方立法项目动议。动议的主体、动议前的调查研究、提出立法动议的方式与途径。
2.地方立法规划与计划。地方立法规划计划的类型、地方立法计划的拟定、地方立法计划项目论证、地方立法计划的落实等。
3.立法调研。立法调研方法、立法调研重点、调研问题的梳理，拟定地方立法思路等。
4.地方性法规案的构成。议案，法规草案，关于法规草案的说明。
5.地方性法规案的提请程序与处理。
第五讲：地方性法规的起草方法
1.坚持以问题为导向。
2.地方性法规草案的起草方法。延伸法、比照法、提升法、归纳法、演绎法。
3.法规的名称。法规名称的构成要素，命名规则。
4.法规的结构安排。
5.法规条款安排方法。主次法、时序法、事序法、规范保障法、行为监督法等。
6.政策性文件的法规转换。政策性文件与法律文件的相互关系，政策性文件转化为法规规范的注意事项。
7.一般不重复上位法规定。包括不重复上位法的意义，可以重复的主要情形，必要重复上位法规定时的技术处理等。
第六讲：法规条文的起草
1.法规总则条文。宗旨，适用范围，基本原则，主管部门等基本条款。
2.条文类型。权利本位规范、义务本位规范、软性条款、鼓励与支持条款，法律责任条款等。
3.常用法律词语。祈使句、无主词结构，连词的使用，但书与除外表述，依据词语（依照、按照、比照、参照、根据）。
4.法规修改与废止的形式。
第七讲：地方立法程序
1.人大常委会的审议。审议前的准备，人大常委会的议事原则，人大常委会对法规案的一审、二审、三审的重点程序及重点。
2.人民代表大会的审议。人民代表大会立法项目的范围及确定原则，人民代表大会审议法规案的程序。
3.人大专门委员会的审议。人大专门委员会性质与职能，专门委员会审议前准备，审议程序及重点，专门委员会的审议报告
4.法制委员会的统一审议。统一审议的重要意义，法制委员会统一审议前的准备，统一审议的基本方法，法制委员会的审议结果。
5.法规案的表决。多数决定原则的分类，我国地方立法表决的基本方式，整体表决与个别条款表决，否决与搁置否决。
6.设区的市的法规报批程序。
7.地方性法规的公布。
第八讲：地方立法的公众参与
1.党的十九大关于科学立法、民主立法、依法立法的要求，科学立法、民主立法、依法立法的相互关系。
2.地方立法协商。
3.公众参与地方立法工作。公众参与的意义，公众参与的途径，公众意见的吸收与采纳。
4.专家学者参与立法工作。专家学者参与的意义，参与的途径，专家学者参与需要注意的问题。
5.立法人工智能的实践与展望。
第九讲：地方立法的监督
1.地方立法的监督。我国宪法监督的基本内容及特点，法规和规范性文件备案审查制度。
2.地方性法规的备案。报送备案的主体，备案的基本程序，备案审查的种类。
3.立法评估的分类。立法前评估、立法中评估、立法后评估。
4.立法评估的主体，立法机关的评估，第三方机构评估。
5.立法评估的标准。合法性标准，公平性标准，经济性标准，效率性标准，立法评估指标体系设计。
6.执法检查。包括执法检查的原则，执法检查主体，执法检查的组织，执法检查与立法评估、法规修改。
第十讲：地方立法工作者
1.地方法制工作机构的性质与职能。
2.立法工作者素质。政治素质，业务素质，知识结构，工作能力，工作作风。
3.高等学校如何培养适合地方立法工作的专业人才。
授课时间：每周二上午2-4节（前11周）（8：55-11:40）
授课地点：南开大学法学院112教室
结业作业：
每三位学生为一组，研究一份立法调研报告，起草一份地方性法规草案、一份说明。在结业课上交流各组起草的文件，并互相点评。
