（通讯员 牛佳蕊）2018年5月23日下午，同济大学法学院副教授，法学博士苏苗罕老师做客南开大学“规制与公法”沙龙第三十五期，以“美国行政组织法的发展与演进”为题做了一场精彩的讲座。讲座由南开大学法学院宋华琳教授主持，法学院及其他院校的二十余名师生参加了本次讲座。
苏苗罕老师的讲座，从什么是联邦行政机关、联邦行政机关的组织类型、联邦人事制度，以及联邦行政机关的设立和设计四个方面展开。
首先，苏老师对美国联邦行政机关进行了概述。美国在立法分支、行政分支以及司法分支下均有行政机关，并通过列举行政程序法、联邦记录法、信息自由法，以及文书工作削减法四部法律对行政机关的定义，比较了四部法律中所涵盖行政机关范围的大小。其中信息自由法（FOIA）对行政机关的定义范围要广一些；联邦记录法（FRA）的定义超出了行政分支的范围，包括了内阁组织部门以及政府全资所有的公司；文书工作削减法（PRA）将总统办公机构、独立规制机关、政府问责局以及联邦选举委员会，均纳入了行政机关的范围内。
其次，苏老师介绍了美国联邦行政机关的类型。
第一类是总统办公机构，总统办公机构由罗斯福在1939年成立，发展至今拥有五个办公地点，分别是白宫、白宫东翼、白宫西翼、艾森豪威尔行政大楼以及新行政大楼。其中国家安全委员会、科技政策办公室具有一定行政机关的性质。这些办公机构分别为总统提供建议、帮助总统集中化控制以及议事协调，具有决策不透明，以及国会控制较弱的弊端。
第二类是内阁，内阁由十五个行政部门长官以及其它可裁量选择和替换的成员组成，总统可以对每个行政部门的长官进行询问，以及提供书面意见。
第三类是独立行政机关，独立行政机关更注重独立公正地行使职权，具有高度的专业性、去政治化、数量众多，苏苗罕老师指出，独立行政机关与行政机关的区别是象征性的，在履行职能和实质上是一致的，且其独立性是程度问题，并非绝对。
第四类是政府公司，包括政府全资所有公司和政府部分所有公司，这些政府公司具有一定的行政机关性质。
第五类是其他类型的行政机关，包括非营利性行政机关、区域性行政机关等。
第三，苏老师介绍了美国联邦人事制度。他首先指出，随着政务官数量的增加、政府变厚、美国政府管理层次的增加，导致信息传达出现扭曲，并使问责模糊化。随之，他介绍了联邦的四种工资制度，包括联邦工资体系（蓝领）、普通级工资体系（白领）、高级和科学专业技能工资体系（高级非首脑），以及政府官、首长薪级。最后，他介绍了公务员的任命制度，包括高级行政官员以及C类受任命人员的任命，其中对C类受任命人员的政策制定以及保密要求高，且行政首长可以自行任命。
最后，苏老师介绍了美国联邦行政机关的设立和设计。他先后介绍了美国行政机关的设置、内设机构，美国大部制改革，总统进行机构改革的权限和方式，以及奥巴马政府部门整合改革的失败，并提出了引人思考的其它相关问题。
在随后的互动交流环节中，在场师生向苏苗罕老师提出了有关内阁成员法律地位、大部制改革、相关委员会性质等问题，苏苗罕老师一一进行解答。南开大学法学院宋华琳教授最后做了总结发言，指出苏苗罕老师娓娓道来，为我们展示了美国行政组织法律架构的图景，对中国行政组织法的制度改革与学术研究，也有相当的裨益。
